今年3月1日起，《上海市私人收藏文物管理办法》（以下简称《办法》）将正式实施。 这是全国第一部专门规范私人收藏文物管理的省级政府规章。

近日，上海市司法局、文化和旅游局、文物局联合召开新闻通气会宣布了这一消息。 相关人员接受记者采访，讲解其立法背景、内容创新以及下一步如何实施。

立法背景

上海作为重要的经济文化中心和东西方文化的交汇处，历来是私人收藏和文物交易的繁荣之地。 数据显示，上海私人藏品交易的整体数量和质量在全国名列前茅。

然而，近年来，随着民间文物收藏不断升温，文物价格不断上涨，文物流通领域也出现了一些“乱象”。 比如，以文物经营活动为主的古玩跳蚤市场发展迅速，却徘徊在监管的“灰色地带”； 网络文物交易活动日趋活跃，监管刻不容缓； 一些不法分子通过虚假估价、虚构拍卖等方式获取高额佣金。

记者了解到，1995年制定、2001年修订的《上海市文物管理办法》已不能适应市场发展的需要，急需全面修订。 为此，经过上海市相关部门两年多的研究和征求意见，上海市文化和旅游局（市文物局）起草了《办法》草案，并报送上海市文化和旅游局（市文物局）。司法局审查。

后者听取多方意见，会同有关部门对《办法》草案进行进一步修改完善，最终于2019年12月16日提交市政府常务会议审议通过。

内容创新

据介绍，《办法》以《中华人民共和国文物保护法》为上位法，延续促进文物市场健康发展、保护优秀历史文化遗产的立法理念，结合上海民间文物收藏市场的特点，共六章37章包含了较为实用、具体的内容。

《文物保护法》及其实施条例规定，文物经营主体是文物商店和经营文物拍卖的拍卖公司。 实践中，为了满足民间文物收藏和交易的需要，古玩市场、跳蚤市场与文物经营混合在一起。 这是比较常见的。 而这些商户往往不具备经营资质，给依法监管带来困难。”上海市司法局党委委员、一级巡视员刘平说。

刘平解释说，国家规定设立文物商店的审批门槛较高，必须满足注册资本200万元以上、中级以上专业技术职务人员5人以上等条件文物、博物馆的商户规模普遍较小，而古玩、跳蚤市场的商户规模普遍很小。 很难实现。

针对这种情况，《办法》形成了“政府管市场、市场管商家”的监管模式。 古玩旧货市场的经营者可以向市场主办者申请办理文物商店设立许可手续，依法从事文物收购、销售经营活动。 同时，市场主办方还须向审批部门报送商户基本信息。 当商户发生变化时，市场主体也会及时更改相关信息。

《办法》还规定，市场主体必须在显着位置公开商户基本信息，明确市场主办方的管理职责和相关制度设计，将市场文物经营活动纳入有效监管。

“这在全国尚属首例，在不突破上级法律的前提下，细化了‘谁监管’、‘谁该监管’的问题，极大挤压了监管盲点，既保障了既保护了商家权益，又保护了市场主体和消费者的多重权益。” 上海市文化和旅游局党组书记、局长、上海市文物局局长于秀芬说。

此外，随着商务的快速发展，越来越多的电子商务平台从事或参与文物经营活动。 目前，上海有317家从事旧货、古董（文物）经营的互联网网站。

《办法》更好地将电子商务平台纳入监管，保持线上线下监管的一致性，并明确此类经营主体还应当依法取得文物经营资质。 违法者将按照《商务法》的规定承担相应的法律责任。

在“放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权”改革背景下， 《办法》还明确要求建立私人收藏文物鉴定咨询服务机制。 上海市文物局现已形成较为完善的私人收藏文物鉴定咨询体系。 通过组织有资质的单位和行业协会开展免费公益性鉴定咨询，有效遏制了借文物鉴定名义造假的乱象。